2019年,省审计厅在省委、省政府和审计署的正确领导下,深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神,切实加强党对审计工作的领导,坚持依法审计,努力探索符合广东实际的高质量内涵式审计发展路子,推动法治政府建设工作取得明显成效。省审计厅2019年度法治政府建设情况如下:
一、坚持党对审计工作的领导,确保审计工作沿着正确的方向前进
审计机关首先是政治机关,我厅始终坚持党的领导,以四个“牢牢把握”把讲政治体现到审计机关工作的方方面面,确保审计工作正确的政治方向。
(一)牢牢把握深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想这一条主线。始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务、第一议题、常设议题,与习近平总书记对广东、对审计工作的系列重要讲话和重要指示批示精神一体学习领会、整体贯彻落实,切实把思想和行动统一到十九届四中全会精神上来。
(二)牢牢把握坚决做到“两个维护”这一个关键。坚持政治机关的定位,把政治建设摆在首位,旗帜鲜明讲政治,把党的集中统一领导贯穿审计工作全过程各环节,始终树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩严格抓好落实。
(三)牢牢把握推动党中央及省委重大决策部署贯彻落实这一个中心。省审计厅党组一方面坚决贯彻落实“党中央重大决策部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金使用到哪里、公权力行使到哪里,审计监督就跟进到哪里”的要求,不仅当好中国特色社会主义制度体系的建设者、巩固者,更致力维护制度权威,当好制度体系的监督者、推动者、维护者。另一方面决不允许审计机关有令不行、有禁不止,决不允许搞上有政策、下有对策,决不允许在贯彻执行党中央及省委决策部署过程中讲特殊、打折扣、做选择、搞变通,确保中央政令及省委部署在广东审计系统畅通无阻。
(四)牢牢把握以提升机关党建质量促进法治政府建设这一个法宝。法治政府建设离不开党的领导,我厅不断健全党领导法治机关建设的能力和水平。厅党组书记、厅长卢荣春同志认真履行全面从严治党第一责任人和法治建设第一责任人的职责,充分发挥党组在推动审计机关法治建设的领导核心作用,定期听取法治建设工作汇报。同时,运用厅各党支部“三会一课”,将宪法法律学习落实到基层,推进党建工作与普法工作深度融合,促进审计机关法治建设水平进一步提升。
二、全面依法履行审计监督职责,确保审计在促进广东经济社会高质量发展中发挥重要建设性作用
2019年以来,全省审计机关按照厅党组提出的走高质量内涵式发展路子的总体目标,聚焦省委“1+1+9”工作部署落实,共完成审计项目2600多个,查出违规问题金额200多亿元,审计发现侵害人民群众利益问题金额近28亿元,为国家增收节支70多亿元,移送司法、纪检监察和有关部门处理事项540多件,推动被审计单位制定整改措施4100多项,建立健全规章制度近680项,以四个“有力促进”,推动了广东经济社会发展和法治广东建设。
(一)有力促进经济高质量发展。围绕推动区域经济协调发展、基本公共服务均等化、推进基础设施建设、提高人民基本生活保障水平等方面,部署安排了政策跟踪、财政、民生、绩效等相关审计工作,积极促进经济高质量发展。一是紧贴重大政策开展跟踪审计。组织对创新驱动、乡村振兴、支持实体经济发展、“六稳”、减税降费、清理拖欠民营企业中小企业账款等重大政策开展跟踪审计,及时揭示政策落实、资金使用、项目推进等方面存在的问题,促进政策落地生效,当好政策落实督查员。二是加强对财政资金运行全过程监督。首次实现对省直102家一级预算单位“横向到边”的预算执行审计全覆盖,并组织实施2018年度省级预算执行、决算草案和其他财政收支、省级部门预算执行和市县财政管理情况审计,首次探索对省市县(区)三级财政“纵向到底”的全覆盖审计,加强对财政资金运行的全过程跟踪。三是助力打好三大攻坚战。聚焦防范化解重大风险,对我省房地产领域调控和风险进行专项审计调查,并继续对政府债务和隐性债务管理进行常态化审计监督。聚焦精准扶贫精准脱贫,组织全省第三轮精准扶贫精准脱贫落实情况跟踪审计。聚焦污染防治攻坚,组织开展领导干部自然资源资产离任(任中)审计,开展大气污染防治政策落实情况以及自然资源和生态环境保护审计调查,有力促进生态文明建设各项政策落实到位。四是在民生审计上不断加温加力。进一步加大对社保、教育、医疗、救灾等重点民生资金和项目的审计力度,去年以来重点对2018年度保障性安居工程、救灾资金及物资管理使用、到户惠农补贴政策落实和资金管理使用,以及部分市县基础教育投入等情况进行审计,切实增进民生福祉。五是以绩效审计助推经济高质量发展。出台《广东省审计机关实施绩效审计办法》,把绩效审计作为每年必审项目。加大财政资金绩效审计力度,推动全面实施预算绩效管理。开展机场扩建、国外贷援款、对口支援等重大项目绩效审计,以及创新型企业培育政策落实、医疗卫生和教育事业发展等重大政策和资金管理绩效审计,促进经济高质量发展。
(二)有力促进全面深化改革。我厅紧贴省委、省政府工作部署,积极服务保障粤港澳大湾区建设、广东自贸试验区建设以及支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区,全力以赴抓好全面深化改革各项工作贯彻落实。一是全力服务粤港澳大湾区建设。制定了审计服务粤港澳大湾区建设的工作意见,要求全省各级审计机关深刻把握大湾区建设的目标任务和要求,形成全省审计机关共同助力大湾区建设的生动局面。重点围绕大湾区建设相关重大政策落实情况以及大湾区生态保护和民生福祉开展审计,积极发挥审计建设性作用,把预防问题发生、促进深化改革作为审计工作的落脚点和着力点,注重反映体制机制制度层面的问题,推动发挥大湾区建设在我省全面深化改革开放中的引领作用。二是积极支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。我厅组织深圳市审计局和厅机关相关处室主动研究,计划推动授权深圳市行使相关省级审计监督权和省级审计管理权,以进一步提升深圳市审计机关的监督效能,更好服务深圳建设先行示范区,激励特区干部新时代新担当新作为。三是积极服务广东自贸试验区建设。组织开展广东自贸试验区建设审计调查以及组织珠三角8市开展“外资十条”政策跟踪审计,为推动自贸区建设保驾护航。四是推动深化“放管服”改革。组织对深化“放管服”改革情况和优化营商环境情况开展跟踪审计,促进取消、下放行政审批事项278项,清理优化审批事项50项。
(三)有力促进权力规范运行。我厅加快建立横向覆盖党政机关、群团组织、国有企业、高等院校、法检两院等主要负责人,纵向覆盖市、县(区)和乡镇党政主要领导干部的全覆盖审计监督网络,努力实现对地市、县(区)党政主要领导5年轮审一遍目标。大力推进权力集中部门和资金、资源、资产密集领域领导干部经济责任轮审,持续开展县、镇级党政主要领导干部经济责任异地交叉审计,首次统一组织县级法院主要领导干部经济责任审计。2019年度审计工作报告首次披露领导干部担当作为和规范权力运行审计结果,为推进党风廉政建设和全面从严治党向纵深发展发挥了积极作用。
(四)有力促进反腐倡廉。我厅认真贯彻落实中央关于全面从严治党和反腐败工作的有关要求,充分发挥审计专业性强、涉及面广、反应快速等优势,聚焦重点领域和关键环节靶向发力,加强对公共权力运行、公共资金使用、公共资源交易、公共资产运营、公共工程建设的审计监督,着力揭示重大违纪违法以及发生在群众身边的“微腐败”“小官巨贪”等问题。进一步加大案件线索移送力度,推动对违法违纪问题的惩处,2019年审计工作报告首次披露审计移送的重大违纪违法问题线索情况,反映移送重大违纪违法问题线索244起。同时,深入研究分析重大违纪违法问题和腐败案件发生的规律及深层次原因,推动标本兼治,从源头上遏制腐败问题发生。
三、加强对审计权力的制约和监督,确保审计机关始终在法治轨道上运行
审计机关作为经济监督部门,在认真履行审计监督职能的同时,深知打铁必须自身硬,必须自觉接受外部监督,加强内部监督,严格规范审计行为。省审计厅以四个“严格规范”,确保审计机关始终在法治轨道上运行。
(一)严格规范党内外监督。一是积极配合做好巡视工作。2019年9月,省委第二巡视组进驻省审计厅,我厅以开展巡视工作为重大契机,对厅机关进行一次全面的政治体检。二是健全人大监督工作机制,8月向省人大常委会报告年度预算执行和其他财政收支审计情况,接受省人大常委会的审议和监督。三是加强内部监督。以党风廉政建设为保障,健全以审计“四严禁”“八不准”等纪律要求为核心的10项具有审计特色的反腐倡廉工作机制,推行基层审计机关健全完善审计“四权”相互分离、相互制约的内部运行机制。强化审计现场和审计处理等“关键”环节的风险防控,防止审计“灯下黑”。四是加强社会监督。全面推进政务公开,主动向社会公开厅法治政府建设情况报告、重大行政决策事项目录、普法清单等;公开部门预算执行情况审计结果,公告省本级年度预算执行和其他财政收支审计情况、审计查出突出问题的整改情况以及年度预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改结果,接受社会监督。
(二)严格规范审计行为。一是健全审计监督和刑事司法及纪检监察的衔接机制。与省委巡视办联合起草《关于建立巡视与审计工作协调机制的意见(试行)》,加强巡视工作与审计工作的协作配合;起草《关于建立审计工作与纪检监察工作协调机制的意见》,规范审计发现违纪违法问题和线索的移送工作。二是坚持按法定程序、在法定职权范围内开展审计工作,切实规范审计取证、资料获取、账户查询、延伸审计、审计处理等行为。明确规定审计机关不得参与项目决策审批、征地拆迁、工程招标、物资采购、质量评价等可能影响依法独立行使审计监督权的管理活动。
(三)严格规范审计质量控制机制。一是将2019年确定为“审计质量提升年”,出台全省审计质量风险防控三年行动方案。成立审计质量检查领导小组,配备专门力量对全省审计质量进行常态化检查。二是完善审计质量控制制度体系,出台《广东省审计厅办公室关于做好审计移送归口管理工作的通知》、《广东省审计厅审计案件线索移送办法》等制度,推动落实审计质量控制制度。三是发挥审计质量检查考核领导小组办公室作用,开展厅机关各有关处室及所属单位、市级审计局及其所辖部分县级审计局的审计质量检查。探索建立审计质量控制负面清单制度,将发现的问题明确到具体项目和具体人员。四是指导市县审计局开展审计业务质量控制工作,形成《关于“审计质量控制如何走在前列”专题的调研报告》,印发7期《广东省审计厅审计质量控制工作指引》,促进全省审计机关规范审计行为,防范审计风险,提高审计质量。
(四)严格规范审计管理体制改革。根据十九届三中全会的部署,我省在全国率先组建了亚博足彩会及办公室,将省发展改革委、财政厅、国资委的部分职责划入省审计厅,优化审计监督职责,整合审计监督力量。我厅严格按照省委省政府的部署,增设了亚博足彩会办公室秘书处、固定资产投资审计二处、派出审计一处、派出审计二处、派出审计三处、派出审计四处6个处室,建立了省审计厅派驻省管企业审计专员制度,成立了审计专员办。进一步健全完善各处室(单位)工作制度,理顺职能职责,确保厅机关优质高效畅顺运转,充分发挥机构优化的新效能。
四、探索具有审计特色的法治政府建设路径,确保审计机关法治政府建设有新成效
中央审计委员会组建以来,习近平总书记先后两次发表重要讲话,深刻阐述了审计工作的一系列根本性、方向性、全局性问题。我厅认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,结合审计工作实际,以四个“积极探索”,开创审计机关法治政府建设新局面。
(一)积极探索建立健全“三个区分开来”容错纠错机制。省审计厅深刻认识审计是党和国家监督体系的重要组成部分的定位,将贯彻“三个区分开来”重要要求建立审计容错免责机制作为走高质量内涵式发展路子的重要举措,作为发挥审计在新时代激励干部新担当新作为的一项主要措施。2019年10月,出台了《广东省审计厅关于在审计工作中落实容错免责要求的意见(试行)》和《广东省审计厅关于实行“主报告+整改函”反映审计成果的办法(试行)》,并探索建立审计容错免责案例库。
(二)积极探索加强审计人员法治培训的方式方法。省审计厅党组一以贯之贯彻习近平总书记提出的“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”要求,抓好班子,带好队伍,培养造就一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。一是出台《关于进一步激励审计干部在新时代审计工作中新担当新作为的实施意见》,推动健全激励机制,为干部营造主动作为、敢于担当的干事创业环境。二是建立“九班一室”培训平台,实行审计实务导师制,着力提高审计干部的专业能力、宏观政策研究能力、审计信息化能力,同时注重增强改革创新本领,致力培养“一专多能”的审计人才。三是完善特约审计员制度,聘任来自民主党派、无党派人士共15名同志为省审计厅第七届特约审计员,任期5年。四是加强对审计人员的法治培训教育,将法治思维教育、审计法律法规纳入年度培训计划,统筹安排党规党纪和法治教育课程,为建设法治型机关提供人才保障。
(三)积极探索普法工作与审计工作融合的新路子。我厅积极贯彻落实《审计署贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》,坚持普法工作与依法审计相结合,把法治宣传教育融入审计工作全过程,取得良好成效。今年3月,我厅被推荐为“全国‘七五’普法中期先进集体”,5月,我厅上报省普法办的《预算执行审计全覆盖,财经法规制度入人心》项目获“全省国家机关‘谁执法,谁普法’创新创先优秀普法项目”。推进普法宣传教育与审计整改监督相融合。在审计整改监督工作过程中,耐心向正在整改的单位,讲解国家和省的相关政策、法律法规和制度等,提高审计发现问题的整改率。
(四)积极探索多种形式的普法活动。一是聚焦“关键少数”,领导干部带头尊法学法用法。通过中心组(扩大)学习会、党组理论学习中心组学习会等形式,组织多次学法用法活动,内容涉及宪法和党内法规、审计法及其实施条例、党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定等法律法规,促进领导干部尊崇法律、掌握法律、遵守法律、依法办事。另外今年11月底厅党组书记、厅长卢荣春带领我厅40多名正处职以上领导干部到广东省高级人民法院旁听一起行政诉讼案件的庭审,用现场旁听庭审这种鲜活生动的警示教育方式,进一步促使审计领导干部认识到依法履职的重要性,在思想上打好依法审计的“预防针”,念好依法用权的“紧箍咒”。二是开展形式多样的法治教育。邀请厅法律顾问、省“七五”普法讲师团成员周磊律师就《全面推进依法治国发挥审计在法治政府建设工作中的作用》内容举办了全省审计机关专题讲座;组织全省内审人员开展《广东省内部审计工作规定》知识竞赛,组织全厅人员参加年度学法考试,我厅2019年度优秀率100%。三是多渠道多形式开展宣传活动,开展“12.4”国家宪法日宣传周活动,张贴海报、开辟宪法普法专栏等形式,营造浓厚的氛围。在门户网站、政务微信、《广东审计》杂志等媒体及时刊发新颁布实施的重要法律法规,对全省审计机关开展宪法学习宣传情况进行报道。四是承办“高校学生记者走进广东审计一线”活动,与署宣传中心、中国青年报联手合作,接待来自中国传媒大学、中山大学、北京交通大学等10所高校的10名大学生走进我省审计机关,在高校青年学子中提升了广东审计的影响力和吸引力。
五、存在的主要问题和2020年工作重点
我厅的审计法治化建设取得显著成绩,广大审计人员法律意识明显增强,依法审计的能力和水平进一步提高,审计的社会影响不断扩大,审计监督的环境持续改善。但对照省委、省政府的要求和社会经济形势的发展,仍存在不少差距和不足:履行审计监督职能和审计管理体制改革有待进一步完善、基层审计人员能力素质有待提升、审计风险防控意识还不够强等。这些问题,我厅将在2020年加以解决,主要做好以下几点工作:
一是坚持党的集中统一领导。深入学习贯彻党的十九届四中全会和省委十二届八次会议精神,学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话精神,坚决贯彻落实党中央对审计工作的决策部署,坚持依法审计,依照法定职责、权限和程序行使审计监督权。
二是不断增强审计监督效能。深入推进“两统筹”工作,做到“一审多项”“一审多果”,最大限度拓展审计覆盖面。推进大数据审计。不断完善部门预算执行大数据审计工作,深化省市县三级财政大数据审计,积极推动各专项审计应用大数据审计,推进绩效审计和研究型审计。努力打造审计精品,提升审计成果的运用层次,不断提高审计监督质量和审计实效。
三是提升审计质量建设。加快修订出台《广东省审计机关审计业务质量控制及责任终身追究办法(试行)》,明确各级审计机关质量管理和监督责任,探索提高全省审计机关审理工作水平的路径,逐步提高全省项目审理水平,完善审计质量控制机制。
四是健全普法宣传教育机制。将法治宣传教育作为重要工作列入议事日程,加大普法用法工作的宣传报道力度,引导和鼓励广大审计人员切实增强法律意识,培育全省审计机关和审计人员的法治思维,进一步提升依法审计水平。
2020年是全面建成小康社会之年,也是我省审计机关深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神,充分发挥审计在完善国家治理体系和提升国家治理能力现代化水平作用的关键一年,我厅将继续保持艰苦奋斗的优良作风,以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的精神状态和逢山开路、遇水架桥的奋斗姿态,为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”而接续奋斗。