深圳市审计局坚持系统观念,从总体设计、理论研究、制度完善、信息技术和促进审计监督与其他监督的贯通协同等方面系统谋划审计整改工作,出台1项配套措施,深化1项课题研究,健全3项规章制度,打造1个整改信息系统,完善1套协同机制,实现一体谋划、一体落实,推动具有深圳特色的高质量审计整改工作不断成熟完善。2021至2022审计年度查出的1238个问题中,已完成(含阶段性)整改1066个,因历史遗留、项目建设周期等客观原因需持续推进整改172个,整改率达86.11%;以往年度审计查出的1157个问题中,通过开展专项行动攻坚推进完成(含阶段性)整改1104个,因历史遗留、项目建设周期等客观原因需持续推进整改53个,整改率达95.42%。
深入贯彻落实党中央关于建立健全审计查出问题整改长效机制的决策部署,推动深圳审计整改总体格局初步形成
紧紧围绕中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》(以下简称《意见》)精神和我省贯彻落实的若干措施,推动出台深圳市建立健全审计查出问题整改长效机制的若干措施,对全市审计整改“回头看”检查工作机制、审计整改报告机制、审计整改结果公告机制和审计整改绩效考核机制等经验成果进行固化。健全审计整改的领导、监督与落实机制,厘清审计整改各环节职责,理顺审计整改工作运行机制,加强审计整改结果运用,强化追责问责力度,明确在干部动议时,必须查阅和运用审计整改结果。
高质量做好审计整改“三化”课题研究,促进审计整改机制完善、运行规范
2021年,深圳市审计局承担了广东省审计厅《审计查出问题整改“三化”机制建设》的重点科研课题,对审计查出问题整改的标准化、规范化、信息化进行深入研究,以理论研究成果推动审计整改实务工作高质量发展。该项课题成果被广东省审计厅、广东省审计学会评为优秀,在《审计观察》全文刊载;课题阶段性成果《审计整改规范化建设存在的问题及对策》入选中国知网《学术精要数据库》(2022年10—11月)学科前1%高被引论文。
该项课题是深入落实《意见》的理论研究成果,为推动深圳审计整改标准化、规范化、信息化建设提供了良好的理论支撑。在标准化方面,开展菜单式研究,提出按照应列尽列的标准,清单式列明审计查出问题和整改措施;在规范化方面,规范审计整改的基本原则、相关主体的责任等,提出推动审计整改相关法规出台的立法建议;在信息化方面,提出围绕提高审计整改的效率、质量以及智能化水平搭建信息化平台,促进整改业务数据的整合分析。
强化审计整改工作的科学性、严肃性和权威性,打造高质量审计整改工作制度体系
为进一步推动审计整改工作更加规范、高效,深圳市审计局从管理体系、实施操作以及整改标准等方面加强建设,印发了《深圳市审计整改管理暂行办法》(以下简称《办法》)、《深圳市审计局审计发现问题整改监督内部操作规程》(以下简称《规程》)、《审计查出问题整改标准清单》(以下简称《清单》)等3项规章制度,对全市审计整改工作进行系统性、链条式督促推进。各项制度之间相互依存交融:《办法》对深圳审计整改工作提出了审计整改原则、程序、标准等总体要求,是对《规程》和《清单》的统领和指引;《规程》是审计整改工作的流程再造,是对《办法》和《清单》的操作落实;《清单》是对审计整改工作的具体要求,是《办法》的具体体现、《规程》落实的着力点。
以智慧化全流程审计整改运行管理平台为载体,实现审计项目闭环管理和对外实时交互
建立整改监督管理电子政务平台,加强审计项目从计划到整改的全流程、智慧化、闭环式管理,实现整改信息点对点推送、整改材料在线报送,提高审计整改跟踪监督时效。在平台中嵌入审计整改标准化清单,为被审计单位采取有效整改措施提供参考,提高审计整改工作的效率和质量。通过建立归集问题总数、预警情况、项目状态、综合分析、成果运用等场景,设置整改问题项目挂号、重点事项跟踪、项目归档、审计成果综合利用等功能,推动“问题挂号—实时整改—问题销号”的闭环链条建设。充分运用平台统计分析功能,提升对屡审屡犯、虚假整改等“牛皮癣”问题的发现能力和治理水平,实现审计整改问题多维提炼和成果运用。
加强督办压实审计整改责任,强化与其他监督的贯通协同
建立审计整改台账,实时跟踪审计整改进度,通过现场核查、专项督办等方式督促相关责任单位落实整改。着力强化与相关部门的协同联动,积极联合人大、纪委监委、组织、督查等部门单位开展审计整改“回头看”检查。推动审计整改与满意度测评、督察督办、党管干部、纪律检查、追责问责结合起来。配合市人大计划预算委对审计查出问题开展跟踪监督,对重点问题开展满意度测评;与纪检监察机关、组织人事部门联动,推动健全审计整改约谈和责任追究机制,对拒不整改、推诿整改、敷衍整改、虚假整改的,及时提出处理意见建议或者进行约谈;与市委巡察办建立联合通报机制,将审计查出问题整改情况作为巡察监督和审计监督的重要内容,予以重点关注;联合市委市政府督查室及时组建专班,开展联合检查,督促整改效果不理想的问题整改到位。